天津自貿倒計時促熱點升溫 方案已上報國務院
□本報記者 李波
十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設。同時，在中央“關于全面深化改革若干重大問題的決定”中明確提出，建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)。由于天津的自貿區(qū)方案已經上報國務院，因此一旦對自貿區(qū)的發(fā)展規(guī)劃公布，天津將再次成為市場的焦點，而天津區(qū)域的相關個股有望再次成為資金關注熱點。
天津自貿區(qū)方案已經上報國務院
2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關后，天津就將自由貿易港區(qū)作為自己未來的發(fā)展方向，并提上議事日程。2008年3月國務院批復的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索”，等于給天津建設自貿區(qū)開了“路條”。2011年批復的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿區(qū)改革探索的目標。到了2012年年底，天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放十大任務，均將建設自貿區(qū)作為天津市2013年的重點工作。今年6月前，天津自貿區(qū)方案由天津市上報中央相關部門。
天津濱海新區(qū)區(qū)長宗國英10月份對中國證券報記者表示，目前濱海新區(qū)已完成所有申報自貿區(qū)的文件，獲批的希望很大。相關人士表示，雖然天津對自貿區(qū)建設一直保持低調，但始終關注兄弟省市的相關行動，關于上海自貿區(qū)的文章頻頻見諸《濱海日報》報端。上海自貿區(qū)的一些做法也成為濱海新區(qū)的探索方向。
“濱海新區(qū)改革的重點是對照自貿區(qū)的標準，探索發(fā)展符合國家產業(yè)導向和新區(qū)發(fā)展定位的產業(yè)，建立負面清單管理制度?！弊趪⒈硎?，自貿區(qū)的建設實質上也是行政審批服務的改革，濱海新區(qū)將加快轉變政府職能，構建新型行政審批服務的體系?！安徽撋陥笞再Q區(qū)的進度如何，濱海新區(qū)都將在擴大開放上持續(xù)發(fā)力，爭取在改革難點上實現突破。”
在濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革實驗區(qū)承擔的諸多先行先試任務中，行政管理體制改革是重中之重。目前濱海新區(qū)正在進行第二輪行政管理體制改革，撤銷了塘沽、漢沽、大港三區(qū)工委和管委會，由天津濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導街鎮(zhèn)。
據悉，濱海新區(qū)將率先建立行政審批統(tǒng)一標準化，整合工商、稅務、安檢、質檢等市場監(jiān)管的職能，成立行政服務局，推進行政管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉變。特別是在商事登記方面，將逐步放寬市場準入的條件，逐漸取消資本認繳、經營范圍等限制，降低競爭門檻。對于多頭執(zhí)法的問題，濱海新區(qū)將在年底實現統(tǒng)一行政執(zhí)法。
600億填海造地打造北方航運中心
國務院2008年前批復的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》提出，濱海新區(qū)是天津探索自貿區(qū)的載體。作為承載自貿區(qū)的重要空間，濱海新區(qū)在基礎建設方面投入巨大。
濱海新區(qū)總面積2270平方公里，規(guī)劃填海面積共500平方公里。不同于上海自貿區(qū)落地在外高橋、洋山保稅區(qū)等4個地方，天津自貿區(qū)被認為將當仁不讓地落在東疆保稅港區(qū)。
東疆保稅港區(qū)坐落在由天津港投資填海造陸形成的東疆一島，目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發(fā)完畢。公開資料顯示，天津港集團今年啟動東疆二島規(guī)劃，計劃5年內投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為天津由保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)升級的空間載體。
據悉，濱海新區(qū)正在大力推進市政設施建設，今年固定資產投資將達5000億元。按照15%的增速，明年投資至少有望達5700億元。固定資產投資將推動?？崭?、綜合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動航運碼頭、軌道交通、清潔能源等項目。
為保障資金需求，濱海新區(qū)正在研究專項政策，開辟投資領域，暢通投資渠道，特別是吸引國內民營資本。同時，將通過政府購買社會服務的形式，引導更多社會組織提供專業(yè)化、個性化服務。
做大做強金融航運板塊
濱海新區(qū)一直致力于推進航運與金融產業(yè)的建設。在第二屆中國航空金融發(fā)展(東疆)國際論壇上，國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示，未來設立的天津自由貿易區(qū)，和以金融為中心的上海自由貿易區(qū)定位不同，建議以實體經濟、港口、金融為重點。
王偉亮表示，和國際上的迪拜、阿聯(lián)酋等中東國家的自由貿易區(qū)不同，中國設立上海自由貿易區(qū)、天津自由貿易區(qū)，應該更注重市場功能界定和業(yè)務轉型。相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設，目標是國際金融中心；天津在實體經濟、港口、金融等領域存在著持續(xù)創(chuàng)新的實力，天津自由貿易區(qū)的主要定位是由天津東疆保稅港區(qū)向天津自由貿易區(qū)進行轉型。
“十二五”期間，天津將投資300億元建造吞吐量約3億噸的礦石和原油碼頭。國務院批復了《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》，東疆保稅港區(qū)獲得了國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業(yè)務和租賃業(yè)務四大方面的創(chuàng)新試點支持政策。國際航運稅收試點和租賃業(yè)務創(chuàng)新試點已基本實現政策落地，其中，42家航運和物流企業(yè)實現免征營業(yè)稅，共計6228萬元。
業(yè)內人士認為，濱海新區(qū)的東疆保稅區(qū)將成為全球的飛機租賃中心、航空金融和離岸金融創(chuàng)新基地、國際航運融資中心。未來濱海新區(qū)將加快聚集新興服務業(yè)和高端制造業(yè)，做大做強金融、航運兩大板塊。此外，首都產業(yè)向外轉移對濱海新區(qū)的帶動作用也值得看好。
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